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Proposta di Legge n. 2551 di N. Vendola |
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Proposta di Legge n. 5865 di Soda, Soro
ed altri |
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"Sesso, mai più discriminati..."
di Maria Novella De Luca |
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"Insabbiata la legge antidiscriminazione..."
di Sergio Lo Giudice |
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PROPOSTA
DI LEGGE N. 2551
d'iniziativa del deputato Vendola
Modifiche al decreto legge 26 aprile 1993, n. 122, convertito,
con modificazioni, dalla Legge 25 giugno 1993, n. 205, in materia di
discriminazione dell'orientamento sessuale
RELAZIONE
Onorevoli
Colleghi! - Sono molteplici le forme di intolleranza, di aperta discriminazione,
di negazione di diritti, che colpiscono cittadine e cittadini italiani
a causa del proprio personale orientamento sessuale. Mentre il dibattito
politico, culturale e perfino religioso, pone l'accento su una idea
delle differenze e delle diversità intese come arricchimento
e stimolo ad un'etica pubblica dell'accoglienza e della solidarietà;
mentre da ogni parte si enfatizza la necessità storicamente matura
di allargare gli orizzonti della cittadinanza; mentre cresce il bisogno
sociale di una democrazia che ponga al centro i soggetti e le soggettività,
nel concreto della odierna vita quotidiana le diversità sono
tuttora oggetto di stigmatizzazione e di crudeltà. La cronaca
nera, ad esempio, riferisce con crescente frequenza episodi di violenza
(spinta talvolta fino al limite della soppressione di una vita) che
vedono come vittime gay e lesbiche. Non può non intendersi un
rapporto tra ogni singolo episodio di discriminazione e la più
complessiva persistenza di una cultura omofoba e, più latamente,
razzista, maschilista e sessista.
La presente proposta di legge propone l'allargamento delle attuali norme
antidiscriminatorie, contenute nella legge n. 205 del 25 giugno 1993
Misure urgenti in materia di discriminazione razziale, etnica e religiosa
(di conversione del decreto-legge 26 aprile 1993, n. 122), includendovi
la sanzione di atti di discriminazione di persone a causa del proprio
personale orientamento sessuale.
Pur nella modestia del suo ambito di applicazione, la normativa qui
proposta ha prevalentemente una valenza simbolica, etica, culturale.
La violenza e l'intolleranza vanno interdette e sanzionate sempre, anche
e a maggior ragione quando vengono esercitate nei confronti di minoranze.
Si è inteso, con la presente proposta di legge, inviare al Paese
un messaggio elementare di civiltà e di diritto.
TESTO
ARTICOLI
Articolo
1
1. All'articolo 1 del decreto-legge 26 aprile 1993, n. 122, convertito,
con modificazioni, dalla legge 25 giugno 1993, n. 205, la rubrica è
sostituita dalla seguente:
"Discriminazione, odio o violenza per motivi razziali, etnici,
nazionali, religiosi o di orientamento sessuale".
Articolo 2
1. Il comma 1 dell'articolo 3 del decreto-legge 26 aprile 1993, n. 122,
convertito, con modificazioni, dalla legge 25 giugno 1993, n. 205, è
sostituito dal seguente:
"1. Per i reati punibili con pena diversa da quella dell'ergastolo
commessi per finalità di discriminazione, odio o violenza per
motivi razziali, etnici, nazionali, religiosi o di orientamenti sessuale,
ovvero al fine di agevolare l'attività di organizzazioni, associazioni,
movimenti o gruppi che hanno tra i loro scopi le medesime finalità,
la pena è aumentata fino alla metà".
Proposta
legge contro la discriminazione basata sull'orientamento sessuale
Roma - Salgono le polemiche ed il clima politico si surriscalda a seguito
della presentazione della proposta di legge n. 5865 riguardante le disposizioni
per la prevenzione e la repressione della discriminazione motivata dall'orientamento
sessuale e dall'identità di genere in procinto di essere insabbiata
presso la Commissione Affari Costituzionali della Camera dei Deputati,
di fronte all'isteria delle gerarchie ecclesistiche e degli ambienti
cattolici, l'aperta ostilità delle componenti conservatrici del
Polo delle Libertà e l'assoluta indifferenza ed immobilismo della
maggioranza delle forze della sinistra al governo.
PROPOSTA DI LEGGE N. 5865
d'iniziativa dei deputati
Soda, Soro, Bova, Palma, Solaroli, Spini,
Pezzoni, Campatelli, Mancina, Zani, Moroni
Disposizioni
per la prevenzione e la repressione della discriminazione motivata dall'orientamento
sessuale
RELAZIONE
Onorevoli
Colleghi! - Nel nostro ordinamento, nel tempo, in conformità
ai princìpi di uguaglianza e di rispetto e valorizzazione della
persona sanciti dalla Costituzione (articoli 2 e 3), sono state approvate
disposizioni di legge per prevenire e contrastare, nella scuola, nei
luoghi di lavoro e nella società, ogni discriminazione motivata
dalla scelta religiosa, dall'origine, dalle opinioni, dal sesso.
In particolare, con la legge 20 maggio 1970, n. 300, è stata
approvata la disciplina di tutela della libertà e della dignità
dei lavoratori. Successivamente è stata approvata la legge 9
dicembre 1977, n. 903, recante norme sulla parità di trattamento
tra uomini e donne in materia di lavoro.
Sono state quindi emanate la legge 10 aprile 1991, n. 125, sulle azioni
positive per la realizzazione della parità del lavoro, e la legge
25 giugno 1993, n. 205 (di conversione, con modificazioni, del decreto-legge
26 aprile 1993, n. 122) che prende atto della Convenzione internazionale
sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale, aperta
alla firma a New York il 7 marzo 1966.
Nell'Unione europea, il Parlamento dei popoli d'Europa, in tema di rispetto
dei diritti della persona, ha approvato la risoluzione A4-011/97. E'
stato così ribadito solennemente che nessuno "può
essere discriminato per la sua religione, il suo sesso, il suo orientamento
sessuale, o la sua opinione".
Nella legislazione italiana manca la disciplina positiva che prevenga
e reprima l'assunzione dell'orientamento sessuale come fattore di discriminazione.
Occorre dunque integrare la richiamata legislazione vigente con la previsione
espressa dell'orientamento sessuale fra gli ostacoli da rimuovere per
affermare la pienezza del diritto di uguaglianza e per la valorizzazione
della persona. A tale fine provvedono gli articoli 1 e 2 della presente
proposta di legge con riferimento agli atti discriminatori e alle relative
sanzioni penali.
Gli articoli successivi (articoli 3, 4 e 5) prevedono, come disposizioni
integrative, la tutela della riservatezza, anche con specifico riferimento
all'orientamento sessuale (articolo 3), nonché la prescrizione
che nell'ambito dei corsi di formazione o di educazione sessuale che
si svolgono anche a titolo sperimentale è vietata ogni manifestazione
di intolleranza, dileggio, disprezzo, discriminazione o colpevolizzazione
che possa risultare traumatica o sia in grado di turbare lo sviluppo
della personalità di scolari o di studenti omosessuali, o che
favorisca comunque il perpetuarsi di pratiche e di atteggiamenti discriminatori
o intolleranti (articolo 4).
Infine è prescritta l'esclusione nei contratti assicurativi di
qualsiasi incidenza, ai fini della determinazione dei premi da corrispondere
e delle prestazioni da ricevere, dell'orientamento sessuale (articolo
5).
L'articolo 6 detta le sanzioni pecuniarie per le violazioni ai divieti
previsti.
TESTO ARTICOLI
Articolo 1
(Atti discriminatori)
1. All'articolo 15, secondo comma, della legge 20 maggio 1970, n. 300,
le parole: "o di sesso" sono sostituite dalle seguenti: "di
sesso o motivata dall'orientamento sessuale".
2. All'articolo 1, primo comma, della legge 9 dicembre 1977, n. 903,
dopo le parole: "sul sesso" sono inserite le seguenti: "o
sull'orientamento sessuale"; al medesimo articolo, al quarto comma,
dopo la parola: "soltanto" sono inserite le seguenti: "per
quel che riguarda le lavoratrici".
3. All'articolo 3, primo comma, della legge 9 dicembre 1977, n. 903,
dopo le parole: "uomini e donne" sono inserite le seguenti:
"o fondata sull'orientamento sessuale".
4. All'articolo 4, comma 1, della legge 10 aprile 1991, n. 125, dopo
le parole: "del sesso" sono aggiunte le seguenti: "o
dell'orientamento sessuale".
Articolo 2
(Sanzioni penali)
1. All'articolo 3, comma 1, lettera a), della legge 13 ottobre 1975,
n. 654, come sostituito dall'articolo 1, comma 1, del decreto-legge
26 aprile 1993, n. 122, convertito, con modificazioni, dalla legge 25
giugno 1993, n. 205, le parole: "o religiosi" sono sostituite
dalle seguenti: ", religiosi o relativi all'orientamento sessuale".
2. All'articolo 3, comma 1, lettera b), della legge 13 ottobre 1975,
n. 654, come sostituito dall'articolo 1, comma 1, del decreto-legge
26 aprile 1993, n. 122, convertito, con modificazioni, dalla legge 25
giugno 1993, n. 205, le parole: "o religiosi" sono sostituite
dalle seguenti: ", religiosi o relativi all'orientamento sessuale".
3. All'articolo 3, comma 1, del decreto-legge 26 aprile 1993, n. 122,
convertito, con modificazioni, dalla legge 25 giugno 1993, n. 205, le
parole: "o religioso" sono sostituite dalle seguenti: ",
religioso o motivato dall'orientamento sessuale".
Articolo 3
(Diritto alla riservatezza sessuale)
1. La Repubblica garantisce il diritto alla riservatezza sessuale. E'
fatto divieto a qualsiasi autorità pubblica di indagare, senza
provvedimento motivato dell'autorità giudiziaria, sulla vita
sessuale e sull'orientamento sessuale dei cittadini, nonché di
compilare, conservare o detenere a tale scopo archivi elettronici, fascicoli
o elenchi, o di tenere conto dell'orientamento sessuale degli interessati
nel rilascio di certificati o nella compilazione di note valutative.
I trasgressori delle disposizioni del presente comma sono puniti ai
sensi dell'articolo 323 del codice penale.
2. Chiunque rilevi o agevoli in qualsiasi modo la conoscenza di notizie
raccolte, conservate o apprese in violazione del divieto stabilito dal
comma 1 è punito ai sensi dell'articolo 326 del codice penale.
3. Tutti gli archivi, fascicoli o elenchi di cui al comma 1, eventualmente
esistenti alla data di entrata in vigore della presente legge, devono
essere distrutti entro il termine perentorio di trenta giorni.
Articolo 4
(Educazione sessuale)
1. Nelle scuole di ogni ordine e grado, nell'ambito dei corsi di informazione
o di educazione sessuale che si svolgono anche a titolo sperimentale,
e nello svolgimento della normale attività didattica, è
vietata ogni manifestazione di intolleranza, dileggio, disprezzo, discriminazione
o colpevolizzazione che possa risultare traumatica o sia in grado di
turbare lo sviluppo della personalità di scolari o di studenti
omosessuali, o che favorisca comunque il perpetuarsi di pratiche e di
atteggiamenti discriminatori o intolleranti.
Articolo 5
(Assicurazione sanitaria)
1. Sono nulle le clausole dei contratti di assicurazione sanitaria che
facciano dipendere, anche indirettamente, dall'orientamento sessuale
dell'assicurato un aumento dei premi o una limitazione delle prestazioni
assicurative rispetto a quanto generalmente praticato. La nullità
di tali clausole non comporta l'invalidità dei contratti che
le contengono, la cui durata è prorogata di diritto a tempo indeterminato
salvo recesso o disdetta da parte dell'assicurato.
2. La prescrizione dell'azione per la ripetizione di quanto corrisposto
in eccesso dall'assicurato per l'intera durata del rapporto rimane sospesa
fino al momento della cessazione del rapporto o fino alla presentazione
della domanda di accertamento giudiziale della nullità delle
clausole discriminatorie.
Articolo 6
(Sanzioni pecuniarie)
1. Nell'offerta, nelle proposte e nella stipulazione dei contratti di
assicurazione sanitaria, sono vietati i riferimenti, anche indiretti,
e le indagini aventi ad oggetto l'orientamento sessuale.
2. La violazione del divieto di cui al comma 1 è punita con la
sanzione pecuniaria consistente nel pagamento di una somma da lire 10
milioni a 100 milioni.
La
Repubblica - 13 settembre 1999
Sesso, mai più discriminati
Sarà vietato per legge offendere gay e lesbiche
Dopodomani alla Camera il testo unico che tutela l'"orientamento"
di uomini e donne
Di
Maria Novella De Luca
Roma
- Sono soltano due parole. La prima è orientamento, la seconda
è sessuale. Orientamento sessuale. Ossia tendenza, preferenza,
attrazione. Che spesso vuol dire, però, discriminazione. Come
essere gay ad esempio. O transessuale. Appartenere, insomma, al terzo
sesso. Termine assente dal vocabolario delle leggi italiane. Se dunque
un omosessuale o una lesbica vengono discriminati sul luogo di lavoro,
sono oggetto di atti di razzismo, essi non hanno alcuna forma di tutela
dal momento che, per l'ordinamento italiano, semplicemente non esistono.
Fino a ieri. Perchè in questi giorni, con un dibattito alla Camera
e un disegno di legge del Governo, l'Italia sta riscrivendo l'articolo
3 della Costituzione, là dove si afferma che "tutti i cittadini
sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza,
di lingua, di religione...".
La commissione Affari Costituzionali sta infatti discutendo il testo
unico delle norme "per la repressione delle discriminazioni motivate
dall'orientamento sessuale", un testo elaborato da un'inedita sinergia
tra Ds e Ppi, e duramente avversato da Ccd e Alleanza Nazionale. Il
testo, che ha già spaccato la commissione, con toni simili alla
battaglia sulla fecondazione artificiale, di fatto inserisce il termine
orientamento sessuale in alcune leggi storiche contro la discriminazione,
come lo Statuto dei lavoratori, o le leggi di "parità di
trattamento tra uomini, donne". D'ora in poi sarà vietato
offendere i propri simili sulla base della razza, delle credenze religiose,
e quindi dell'orientamento sessuale. Il cambiamento culturale (che il
vicepresidente della Camera Carlo Giovanardi ha invece definito criminale)
è a 360 gradi, se si pensa che tutto questo sarà anche
presente nelle scuole medie e superiori, dove sono previste sanzioni
penali per chiunque esprima "dileggio o disprezzo nei confronti
di studenti omosessuali".
Questo sul fronte parlamentare, dove la discussione ricomincerà
mercoledì prossimo). Entro la fine del mese sarà però
pronto anche un disegno di legge del governo sulla stessa materia, scritto
dal ministero per le Pari Opportunità. Con la differenza che
questo testo si occuperà di tutte le discriminazioni (sesso,
razza, origine etnica, religione, età, disabilità e orientamento
sessuale). E la novità, spiega Grazia Giammarinaro dell'ufficio
legislativo delle Pari Opportunità "sarà la possibilità
di poter ottenere giustizia in modo celere, attraverso un procedimento
civile".
Governo e Parlamento quindi si stanno muovendo sulla stessa linea. Il
riconoscimento legale del mondo gay. Sul fronte omosessuale c'è
ottimismo, anche se cauto. "Speriamo davvero che questa legge non
venga affossata da personaggi come Giovanardi che ci vorrebbero vedere
confinati chissà dove - dice con franchezza Sergio Lo Giudice,
presidente dell'Arcigay - perchè la discriminazione contro di
noi, soprattutto nel mondo del lavoro, è fortissima". E
se il diessino Antonio Soda afferma, "abbiamo trovato un accordo
con i cattolici perchè anche Giovanni Paolo II ha sostenuto che
non ci deve essere razzismo contro i diversi" e il popolare Paolo
Palma si spinge ancora più in là definendo "cristiana"
questa legge, Carlo Giovanardi guida la fronda del Ccd e promette battaglia.
"Ho chiesto il ritiro del provvedimento perchè fa diventare
un criminale chiunque esprima le proprie idee riguardo ai gay. Gianfranco
Fini, dopo aver criticato i maestri omosessuali si sarebbe beccato tre
anni di carcere... No, è un'assurdità. Anche nell'insegnamento
ai bambini verranno messi sullo stesso piano gli eterosessuali, i bisessuali,
i gay, i trans.
Un disastro. Per non parlare dell'esercito. La legge renderebbe libero
e immediato l'accesso degli omosessuali nelle Forze Armate. Una tragedia.
Pensate agli atti di nonnismo...".
Bologna,
22 settembre 1999
Insabbiata la legge antidiscriminazione: uno schiaffo ai
diritti degli omosessuali
Sergio
Lo Giudice, Presidente Nazionale Arcigay
La Commissione Affari Costituzionali della Camera ha nuovamente rinviato
la votazione sulla proposta di legge contro la discriminazione delle
persone omosessuali.
Questo rinvio significa, di fatto, un tentativo di insabbiamento della
proposta di legge Soda-Soro fin qui portata avanti con determinazione
dal relatore, il PPI Paolo Palma: difficilmente, infatti, i tempi parlamentari
consentiranno la conclusione dell'iter del progetto entro la legislatura.
Il Partito Popolare ha ceduto alle pressioni provenienti dalla componente
più integralista del Vaticano, guidata dai cardinali Ruini e
Tonini che hanno attaccato ferocemente la proposta di legge, e dal quotidiano
l'Avvenire.
La Chiesa cattolica, così impegnata a chiedere scusa per le colpe
del passato, continua a negare a gay, lesbiche e transessuali persino
il diritto a non essere insultati e offesi, sorda di fronte al fiorire
di casi di aggressione fisica ai danni delle persone omosessuali.
Nemmeno il suicidio di Alfredo
Ormando, avvenuto lo scorso anno sulle gradinate di San
Pietro, ha smosso l'atteggiamento cinicamente ostile del Vaticano riguardo
all'agibilità sociale delle persone omosessuali.
I partiti cattolici rimangono ostaggio delle posizioni intransigenti
del Vaticano, incuranti delle trasformazioni sociali e culturali che
riguardano anche il loro stesso elettorato.
A fronte di questo, denunciamo l'atteggiamento subordinato ed arrendevole
delle forze di sinistra, per le quali, evidentemente, la dignità
e i diritti di cittadinanza del 5% della popolazione italiana rappresentano
un optional, e non un tema centrale da porre con forza all'interno del
programma della coalizione, nonostante i ripetuti proclami riguardo
alla centralità dei diritti civili.
Il presidente del consiglio D'Alema ha ribadito di recente che "è
provocatorio definire un'unione gay una famiglia". Evidentemente,
per la maggioranza di governo, è altrettanto provocatorio definire
un gay un cittadino.
Le persone omosessuali si trovano, di fatto, senza una rappresentanza
politica. Fatti come quello di oggi spingono un movimento serio e responsabile
come il nostro verso un'opposizione sociale radicale.
Combatteremo senza sconti un sistema di apartheid giuridico e sociale
che mantiene l'Italia fuori dall'Europa del Trattato di Amsterdam, che
condanna, nel nuovo art. 13, ogni forma di discriminazione basata sull'orientamento
sessuale.
